9月20日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)。
明確了時間表，要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。同時，對股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)，劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求，以及規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求都做出了明確規(guī)定。
全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保，具備條件企業(yè)今年底前完成
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚瑳Q定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
《實施方案》還明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)記者了解，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
“考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。”財政部資產(chǎn)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進一步加快劃轉(zhuǎn)進程，增強社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌?/p>
今天五部委發(fā)布的通知中也明確了時間表。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
明確責(zé)任主體，確保劃轉(zhuǎn)資本專項用于彌補養(yǎng)老金缺口
通知還明確了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。要求國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
對劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求方面，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，切實履行職責(zé)。
六方面內(nèi)容細(xì)化規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作
“劃轉(zhuǎn)試點工作的開展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。”財政部資產(chǎn)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實施中遇到一些需要進一步明確和規(guī)范的事項。為此，相關(guān)部門對試點中反映的有關(guān)事項進行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》，(以下稱《操作辦法》)作為《通知》附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。
《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：
一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。
二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。
三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。
四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費用等具體問題。
五是關(guān)于稅費處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。
六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。
國資劃轉(zhuǎn)不會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，不少人擔(dān)心會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有影響。
財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平告訴記者，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》明確，劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)的部分國有資本充實社?；?，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。此處所指的企業(yè)國有股權(quán)，是指各級政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權(quán)。對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社?；饡瘸薪又黧w，作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益如何管理和使用，具體來看根據(jù)《實施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運作時，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡案魇〕薪又黧w還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。