日前,英歐雙方脫歐談判事務(wù)代表展開了自新冠肺炎疫情在歐洲暴發(fā)以來(lái)的首次脫歐貿(mào)易視頻談判。雙方都認(rèn)為有必要恢復(fù)原先確定的談判進(jìn)程,以期在6月份取得切實(shí)的談判進(jìn)展。英國(guó)在會(huì)談中再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原有的談判時(shí)間表,不考慮延長(zhǎng)過(guò)渡期,這一點(diǎn)也得到了英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克的確認(rèn)。
此前,歐盟首席談判代表巴尼耶因新冠病毒檢測(cè)陽(yáng)性一直處于隔離狀態(tài),最近才完全恢復(fù),他的談判對(duì)手英國(guó)脫歐事務(wù)大臣弗羅斯特也因此前出現(xiàn)感冒癥狀居家隔離。英歐雙方談判代表缺席也使得原先預(yù)定的第2輪談判被迫取消。
疫情迅速蔓延縮短了英歐之間貿(mào)易談判的有效時(shí)間,多數(shù)文本協(xié)議需要雙方貿(mào)易談判團(tuán)隊(duì)展開面對(duì)面地磋商。目前,英歐僅開展了一輪談判。在英國(guó)去年年底正式進(jìn)入脫歐過(guò)渡期后,歐盟就曾表示11個(gè)月的談判時(shí)間極為有限,雙方需要盡快確定貿(mào)易協(xié)議的關(guān)鍵領(lǐng)域并逐步彌合分歧??紤]到“無(wú)協(xié)議”脫歐的可能性,英國(guó)應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)過(guò)渡期。
在疫情暴發(fā)前,英國(guó)從未考慮過(guò)延長(zhǎng)過(guò)渡期,約翰遜還將其寫入脫歐法律文本。目前來(lái)看,受到疫情突發(fā)因素影響,英國(guó)延長(zhǎng)過(guò)渡期的可能性在上升。一方面,控制疫情和恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是英歐政府的第一要?jiǎng)?wù),脫歐談判在疫情得以控制前并非首要任務(wù);另一方面,疫情在英國(guó)的持續(xù)時(shí)間仍不確定,至少目前還沒有看到拐點(diǎn)出現(xiàn),疫情的后續(xù)經(jīng)濟(jì)影響可能會(huì)持續(xù)數(shù)月。如果疫情外溢效應(yīng)與“無(wú)協(xié)議”脫歐效應(yīng)相疊加,將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)持久深遠(yuǎn)的影響。如果在6月份仍不能確定協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容,約翰遜很可能在不尋求延長(zhǎng)過(guò)渡期問(wèn)題上松口,并在7月1日前作出決定。
約翰遜政府此前明確表示,將與歐盟達(dá)成“加拿大”模式貿(mào)易協(xié)定,歐盟也同意與英國(guó)達(dá)成“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零配額”的新貿(mào)易伙伴關(guān)系。但是,目前英歐仍處于相互闡述各自立場(chǎng)、條件并作出相應(yīng)解釋的階段,談判未觸及雙方“深水區(qū)”。約翰遜的貿(mào)易談判方案將允許英歐之間海關(guān)和檢疫等出現(xiàn)“硬邊界”,在規(guī)則談判上尋求歐盟認(rèn)可,并非與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相一致。歐盟則堅(jiān)持“對(duì)等原則”,英國(guó)與歐盟在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞工權(quán)益、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上的分離可能導(dǎo)致歐盟降低英國(guó)在單一市場(chǎng)上的準(zhǔn)入待遇,這將給英歐之間的貿(mào)易帶來(lái)技術(shù)性壁壘,并對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損失。
在歐洲疫情暴發(fā)前,這種經(jīng)濟(jì)損失與收回貿(mào)易規(guī)則自主權(quán)的潛在收益相比是可以接受的。目前來(lái)看,新冠肺炎疫情給英國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,甚至很可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退,讓本就遭受脫歐影響的英國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
目前,歐盟所說(shuō)的“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零配額”只能在英國(guó)對(duì)不削弱歐盟企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件作出具有法律約束力的承諾下才能實(shí)現(xiàn)。這意味著英國(guó)要遵守歐盟關(guān)于企業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持政策的規(guī)定,英國(guó)政府在與歐盟標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下不得向英國(guó)企業(yè)提供補(bǔ)貼。
在勞工權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和稅收方面,歐盟認(rèn)為,歐盟標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的參考基點(diǎn)。當(dāng)歐盟調(diào)整相關(guān)法規(guī)時(shí),英國(guó)政府也要作出相應(yīng)調(diào)整。但約翰遜政府此前明確表示,脫歐后不對(duì)歐盟法律承擔(dān)任何義務(wù),英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)與有“保護(hù)主義”傾向的歐盟標(biāo)準(zhǔn)相一致。
顯然,在貿(mào)易規(guī)則上的不一致是雙方最大分歧點(diǎn)。同時(shí),在漁業(yè)、金融服務(wù)準(zhǔn)入方面雙方也需要談判。