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社保降費正式落地 分析認(rèn)為未來養(yǎng)老金增速將放緩
來源:新京報  作者:  發(fā)布時間:2019-05-03 08:45:49

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》(簡稱《方案》)的部署,今年5月1日起,社保降費的相關(guān)措施正式落地。

  據(jù)悉,主要措施包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費比例,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的,可降至16%。同時,繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。

  該《方案》還提出了調(diào)整社保繳費基數(shù)政策、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等多項政策。官方公布的數(shù)據(jù)顯示,《方案》實施到位后,預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)3000多億元。

  對企業(yè)而言,此次社保降費將如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?部分省份養(yǎng)老金收支平衡壓力已經(jīng)很大,如何順利降低社保費率?社保降費是否會影響普通百姓的養(yǎng)老金發(fā)放?

  社保降費哪項是重頭戲?

  基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)降低

  自2015年以來,我國已先后5次降低或階段性降低社保費率,涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),預(yù)計2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費率政策執(zhí)行期滿,共可減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)近5000億元。

  今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人社部副部長游鈞在今年4月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上解讀稱,這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項:一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例。從2019年5月1日起,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的,單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日,也就是說失業(yè)保險繼續(xù)實施1%的總費率,工傷保險的費率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計結(jié)余的情況來確定降低的幅度。

  游鈞表示:“這兩項措施當(dāng)中,養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低幅度比較大,是關(guān)鍵性的舉措,企業(yè)對此十分關(guān)注。”

  在相關(guān)措施正式落地前夕,新京報記者注意到,已有四川、河南、黑龍江等多個省份出臺了降低社會保險費率實施辦法,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享受降費紅利提供了進(jìn)一步的政策支持。

  社保降費如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?

  單位繳費比例最高降4個百分點,省下“真金白銀”

  新京報記者了解到,在《方案》對養(yǎng)老保險單位繳費比例進(jìn)行調(diào)整之前,各省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))企業(yè)繳費比例不統(tǒng)一,高的省份達(dá)20%,多數(shù)省份階段性降至19%。而今年5月1日起,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%,對大多數(shù)省份來說,相當(dāng)于一下子下降了3個百分點甚至4個百分點。

  此外,這一政策具有普惠性,所有企業(yè)均可享受,也并非階段性政策,而是長期性制度安排,這讓企業(yè)對未來的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長期預(yù)期。

  中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新此前對新京報記者表示,一次性降3個百分點,力度非常大,降幅相當(dāng)可觀。如果將這一措施與降低增值稅稅率相結(jié)合,可以看出企業(yè)最重要的兩個負(fù)擔(dān)都有所下降,減稅降費總幅度對于企業(yè)來說還是比較大的。2019年大幅度減稅降費,對企業(yè)輕裝上陣,降低勞工成本和稅務(wù)成本,刺激投資、擴(kuò)張是非常有幫助、有作用的。

  對企業(yè)而言,降低社保費率省下的是真金白銀。省下的這筆錢,提高了企業(yè)自主發(fā)展的靈活度。這筆錢可用于增厚當(dāng)期利潤,也可用于提高員工福利,增加企業(yè)凝聚力。這筆資金還可用于增加投資項目或研發(fā)投入,促進(jìn)企業(yè)在做大做強的同時,還能兼顧轉(zhuǎn)型升級。

  安信證券研報顯示,以A股上市公司為樣本,根據(jù)2017年年報數(shù)據(jù)進(jìn)行測算并進(jìn)行必要剔除,預(yù)計社保費率降低將提升全A股盈利約0.25%。申萬一級行業(yè)中,公用事業(yè)、采掘以及建筑裝飾等行業(yè)受益相對比較明顯。

  中金公司研報認(rèn)為,此次社保降費可能從2019年2季度開始提振企業(yè)盈利增長,其減負(fù)效應(yīng)有望在2-3季度達(dá)到峰值。綜合來看,增值稅下調(diào)、小微企業(yè)稅負(fù)減免及社保降費對企業(yè)盈利和消費需求的“雙重提振”有望在2019年2季度就初現(xiàn)端倪。“分部門來看,社保降費對此前社保實際稅負(fù)相對較高的國企和金融行業(yè)的邊際作用更顯著。”

  已有企業(yè)測算了降低養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例后,企業(yè)實際減負(fù)的效果。北汽福田汽車股份有限公司稅務(wù)總監(jiān)田立三4月23日表示,國家今年推出的減稅降費政策,受益最大的行業(yè)是實體制造業(yè),由于企業(yè)社保繳費比例由19%下降至16%,公司預(yù)計減少費用3359萬元,降低了企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)。

  人社部、財政部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示,各地降費率后,全國費率差異縮小,有利于均衡企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),促進(jìn)形成公平的市場競爭環(huán)境,也有利于全國費率逐步統(tǒng)一,促進(jìn)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此外,降低費率后,參保繳費“門檻”下降,有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性,將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來,形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

  養(yǎng)老金發(fā)放是否受影響?

  制定應(yīng)對措施,今年提高5%

  有老百姓擔(dān)心,社保降費后,到手的養(yǎng)老金還能否有保障。針對這一公眾疑惑,人社部部長張紀(jì)南在今年兩會期間進(jìn)行了回復(fù),“可以明確告訴大家,我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。政府工作報告也明確,今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。”

  現(xiàn)實情況確實如此。3月5日,《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)》發(fā)布,報告指出,從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

  這也就意味著,我國退休人員的養(yǎng)老金已連續(xù)15年上漲。不過新京報記者注意到,雖然養(yǎng)老金每年仍有漲幅,但2016年以來,養(yǎng)老金增幅有所放緩。數(shù)據(jù)顯示,2008年到2015年,我國退休人員養(yǎng)老金每年漲幅均為10%。

  董登新表示,為了減輕養(yǎng)老保險基金的收支壓力,將來養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩,與CPI漲幅相適應(yīng),養(yǎng)老金每年提高10%,將來不可能再出現(xiàn),甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來,每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%,可能是常態(tài)。

  近期,中國社科院世界社保研究中心報告預(yù)測,全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金到2035年將耗盡累計結(jié)余。4月23日,人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應(yīng)稱,目前我國已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施,完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。“請大家放心,也請廣大的退休人員放心。”

  基金收支矛盾如何平衡?

  繼續(xù)加大財政補助力度

  根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),2018年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,去年底基金累計結(jié)余約4.8萬億元。但財政部部長劉昆也指出,受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響,再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用,我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

  基金收支平衡壓力較大的地區(qū),如何落實好社保降費的相關(guān)措施?上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響,養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在地區(qū)差異,各省份降費率面臨的壓力不同。“對此,中央將通過繼續(xù)加大財政補助力度、提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持,幫助這些地區(qū)降費率后能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”

  目前,相關(guān)的配套措施已經(jīng)出臺。2019年,中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金將達(dá)5285億元,同比增長9.4%,重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。2019年還加大了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度,將調(diào)劑比例提高到3.5%,今后還將逐步提高,進(jìn)一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。

  此外,繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營等措施。

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