日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，就當(dāng)前豬肉產(chǎn)能下滑以及制約養(yǎng)豬業(yè)長期發(fā)展的諸多問題做出了一系列政策部署。分析人士認(rèn)為，《意見》的出臺為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級指明了方向，對于推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升豬肉供應(yīng)保障能力具有重要的意義。
保供穩(wěn)價拿出實招
發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。
“針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。”在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震說。
國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗表示，儲備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。今年3月，國家發(fā)改委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達到了一定規(guī)模。同時，國家發(fā)改委還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日為豬肉市場供應(yīng)提供有力保障。
“今年4月份以來，全國有不少地方食品價格上漲達到了聯(lián)動機制的啟動條件，發(fā)改委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。”彭紹宗說。
排除障礙鼓勵畜禽養(yǎng)殖
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前豬肉價格上漲源于非洲豬瘟及一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展等多重因素影響。《意見》的及時出臺，對于規(guī)范市場運行、糾正政策誤差、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、增強豬肉供應(yīng)保障能力將產(chǎn)生顯著的積極作用。
“短期看，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致能繁母豬和生豬存欄下降較多，引發(fā)豬肉供求緊張；長期來看，一些地方在執(zhí)行環(huán)保政策過程中存在‘一刀切’問題，影響了中小養(yǎng)殖戶的生豬生產(chǎn)積極性。與此同時，正如《意見》所指出的那樣，這一輪豬肉價格上漲也反映出我國養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等深層次問題。”胡冰川說。
針對一些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對養(yǎng)殖場“一關(guān)了之”等問題，《意見》明確了整改方向，如：嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)；保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運，不得層層加碼禁運限運；加快補助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次等。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹，為落實好《意見》，有關(guān)部門對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作拿出了明確措施。例如，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。再如，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場戶優(yōu)先支持異地重建，對于確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場戶給予合理的過渡期，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”等簡單做法。
提升長期生豬供給能力
胡冰川進一步分析指出，與單純的供給數(shù)量相比，豬肉產(chǎn)品的供給質(zhì)量也是需要不斷加力提升的。在這方面，《意見》提出的規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、積極帶動中小養(yǎng)豬場(戶)發(fā)展、加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、強化疫病檢測和動物檢疫等諸多舉措顯然很有針對性，兼顧了數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。“未來，隨著《意見》的實施特別是進口豬肉數(shù)量的增多，豬肉價格有望逐步回歸均衡。”胡冰川預(yù)計。
除了掃除影響生豬養(yǎng)殖的短期障礙之外，《意見》還對提升長期生豬供給能力給出了實招。
自然資源部耕地保護監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永舉例說，《意見》就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了支持力度：一是強調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地；二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策，有針對性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求；三是鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時提出各地可以根據(jù)實際情況，進一步制定支持政策。
“自然資源部要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡。應(yīng)該說，概括起來，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。”高永說。
與此同時，《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等。這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。