原標題：2019年直轄市人口競爭力比較：重慶增加22萬，北京科教人才優(yōu)勢突出

　　3月19日，重慶統(tǒng)計局發(fā)布《2019年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。至此，我國四大直轄市2019年的統(tǒng)計公報全部出爐。

　　2019年，北京、上海、天津和重慶四大直轄市，展現(xiàn)出了完全不同的人口增長態(tài)勢。北京連續(xù)三年常住人口減少，上海、天津常住人口小幅增長，重慶則連續(xù)多年保持常住人口年均20萬以上的增長速度。

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，不同的人口政策，導致了四大直轄市的常住人口增量不同。與此同時，北京、上海、天津已經(jīng)進入更注重人口質(zhì)量的發(fā)展階段。

　　從2019年的數(shù)據(jù)來看，這四個城市的人口競爭力如何，各自的優(yōu)勢是什么？

　　重慶常住人口增量最高

　　2019年，北京已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)三年常住人口減少。當年，北京常住人口為2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。2018年，這一數(shù)據(jù)為2154.2萬人，比上年末下降0.8%。

　　天津則連續(xù)兩年保持常住人口新增長態(tài)勢。截至2019年末，天津全市常住人口1561.83萬人，比上年末增加2.23萬人。

　　上海出現(xiàn)了常住人口較為明顯的增長。2019年，上海全市常住人口總數(shù)為2428.14萬人。在2017年出現(xiàn)常住人口減少之后，2018、2019年上海均出現(xiàn)了常住人口4萬-6萬的增長。

　　重慶的表現(xiàn)最為突出，2019年末全市常住人口3124.32萬人，比上年增加22.53萬人。這已經(jīng)是重慶連續(xù)多年保持常住人口20萬以上的增長。而且重慶的常住人口增量在四大直轄市中是最多的，比天津、上海增量之和還高出3倍。

　　為何四大直轄市會出現(xiàn)常住人口增長不一的態(tài)勢？重慶為何人口增量遠超其他城市？

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，這和北京、上海控制人口政策，以及重慶外出人口持續(xù)回流有關(guān)。

　　北京此前提出，到2020年將人口控制在2300萬，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。上海提出，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。這意味著北京和上海的常住人口增長空間非常有限，兩地還出臺了一系列疏解人口和產(chǎn)業(yè)的措施。

　　重慶是一個長期人口流出的城市，根據(jù)統(tǒng)計公報，重慶2019年全年外出市外人口474.02萬人，市外外來人口182.05萬人。但是，隨著重慶城市化、工業(yè)化的繼續(xù)推進，將催生更多就業(yè)崗位，吸引更多的外出務工人員返回重慶。

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶全市農(nóng)民工總量758.6萬人，比上年下降1.0%。其中，外出農(nóng)民工541.9萬人，下降2.2%；本地農(nóng)民工216.7萬人，增長2.2%。

　　處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期的天津，更為注重人才的引進，目前常住人口增長處于平穩(wěn)期。統(tǒng)計公報顯示，截至2019年末，天津“海河英才”行動計劃累計引進各類人才24.8萬人，其中資格型、技能型人才分別為4.8萬人和6.4萬人。

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，吸引本地外出人口回流，將成為目前和未來一段時間重慶常住人口增長的重要動力，而這需要重慶提供足夠多的就業(yè)崗位和可觀的收入。

　　此外，2019年四個城市的自然人口增長率都很低，人口內(nèi)生增長動力均不足。重慶也是如此，雖然人口自然增長率在四大直轄市中是最高的，但仍需要將吸引人口回流作為人口增長的一個重要動力。

　　重慶2019年全年人口出生率為10.48‰，人口自然增長率為2.91‰；北京的常住人口出生率8.12‰，自然增長率2.63‰；天津的常住人口出生率6.73‰，自然增長率1.43‰；上海2019年全年常住人口出生率為7.0‰，常住人口自然增長率為1.5‰。

　　需要指出的是，在老齡化的壓力下，上海人口出生率主要靠外來人口拉動。2019年，上海戶籍常住人口自然增長率為-2.3‰。

　　京滬收入極具吸引力

　　如何吸引更多的人口？

　　首先，城市經(jīng)濟要保持一定的發(fā)展速度。2019年，四個直轄市的經(jīng)濟增速中，天津最低，為4.8%。北京、上海和重慶分別為6.1%、6.0%和6.3%。

　　不過，吸引人口流入的關(guān)鍵因素，還包括當?shù)氐娜司?a target="_blank">GDP和可支配收入是否明顯高出其他城市。2019年，四大直轄市中人均GDP最高的為北京，達到16.4萬元，其次為上海，15.73萬元，天津和重慶排名三、四位，分別為9.03萬元和7.58萬元。

　　從人均可支配收入來看，上海排名第一。2019年，北京居民人均可支配收入為67756元，比上年增長8.7%；上海居民人均可支配收入69442元，比上年增長8.2%；天津居民人均可支配收入42404元，同比增長7.3%；重慶居民人均可支配收入28920元，比上年增長9.6%。

　　為何會出現(xiàn)如此明顯的人均GDP和人均可支配收入差距？這與城市的資源聚集水平、工業(yè)化階段、高端服務業(yè)發(fā)展等均密切相關(guān)。

　　四個城市所處的工業(yè)化階段并不一致。其中，北京、上海和天津2019年的工業(yè)增加值增速均不超過4%，已經(jīng)逐步進入后工業(yè)化時期。而重慶的工業(yè)增加值增速超過6%，仍然處于工業(yè)化較快發(fā)展的過程中。

　　正因為工業(yè)化仍然處于較快的發(fā)展過程中，重慶具備吸引更多人口回流的條件。從四大直轄市的三大產(chǎn)業(yè)比值來看，重慶的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比也是最高的，達到40.2%。而北京、上海和天津的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比分別達到了83.5%、72.7%、63.5%。

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，將成為北京、上海和天津經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要促進因素。從目前來看，北京、上海在一些高凈值的第三產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢明顯，比如金融業(yè)。

　　以存貸款來看，截至2019年末，天津金融機構(gòu)本外幣各項存款余額31788.78億元，各項貸款余額36141.27億元。重慶2019年末全市金融機構(gòu)本外幣存款余額39483.20億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額37105.02億元。

　　這遠遠不如北京和上海的數(shù)據(jù)。2019年，北京金融機構(gòu)本外幣存款余額171062.3億元，金融機構(gòu)本外幣貸款余額76875.6億元。上海中外資金融機構(gòu)本外幣各項存款余額132820.27億元，貸款余額79843.01億元。

　　這也意味著，北京、上海能夠提供更多如金融業(yè)這樣高收入職位，而發(fā)達的服務業(yè)也吸納了更多的就業(yè)人群。不過，在兩地控制人口的情況下，常住人口增長遭遇政策瓶頸，而隨著重慶、天津產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，將進一步強化二者對人口的吸引力。

　　哪個城市高素質(zhì)人才多

　　盡管發(fā)展階段不一，但從未來看，四大城市都在創(chuàng)建科技中心，需要吸引更多高素質(zhì)人才。

　　根據(jù)統(tǒng)計公報，四個城市公布的涉及科學技術(shù)的數(shù)據(jù)并不一致。其中，重慶和上海公布了全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出，北京和天津公布了技術(shù)合同成交總額?？傮w看，北京和上海在科技上的優(yōu)勢非常明顯。

　　從R&D經(jīng)費來看，上海全年研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費支出約1500億元。重慶的這一數(shù)據(jù)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為1.95%，按照重慶2019年GDP計算，約為460億元。

　　從技術(shù)合同成交總額上看，天津只有不到北京的1/5.2019年，北京全年共簽訂各類技術(shù)合同83171項，技術(shù)合同成交總額5695.3億元；天津全年簽訂技術(shù)合同13977項，合同成交額923億元。

　　另一個可以對比的數(shù)據(jù)是專利數(shù)量。從數(shù)據(jù)來看，北京在專利申請和授權(quán)量上均排名四大直轄市首位，上海排名第二，天津、重慶分列三、四位。

　　天津、重慶還有一個數(shù)據(jù)可以對比，這就是國家級重點實驗室和國家級工程(技術(shù))研究中心。天津在2019年末共有國家級重點實驗室13個，國家級工程(技術(shù))研究中心12個。重慶則擁有國家重點實驗室10個；市級及以上工程技術(shù)研究中心364個，其中國家級中心10個。

　　從資金、專利量等數(shù)據(jù)來看，北京明顯高出其他三個直轄市一個量級，這意味著北京有能力吸納更多科技人才，更容易形成“集團優(yōu)勢”。

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，北京作為全國教育中心的優(yōu)勢突出，從另外一個側(cè)面也助力了科技的發(fā)展。

　　統(tǒng)計公報顯示，2019年，北京全年研究生教育招生12.4萬人，在校研究生36.1萬人，畢業(yè)生9.2萬人。普通高等學校招收本?？茖W生15.7萬人，在校生58.6萬人，畢業(yè)生14.5萬人。這一數(shù)據(jù)明顯高出其他城市。

　　北京是當之無愧的全國科教中心，是全國資金、技術(shù)最為集中的地方，也吸引著全國的高質(zhì)量人才。其他的直轄市盡管發(fā)展也不慢，但是仍在追趕。