原標(biāo)題：當(dāng)好便民利企“土保姆”
“坐地辦”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)場(chǎng)辦”，“圍著辦”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上辦”，“等著辦”轉(zhuǎn)向“馬上辦”……在全市按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)商“快進(jìn)鍵”的當(dāng)下，市自然資源和規(guī)劃局立足職責(zé)，以作風(fēng)建設(shè)“攻堅(jiān)年”為契機(jī)，大力實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng))和上述“三辦”，積極開(kāi)展項(xiàng)目用地“土保姆”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，受到廣大企業(yè)和辦事群眾的好評(píng)。
開(kāi)展“土保姆”服務(wù)活動(dòng)全力保復(fù)工復(fù)產(chǎn)用地
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一度讓一些部門的工作陷入停擺。但即便是在疫情防控最吃緊的2月份和3月份，我市的土地供給、規(guī)劃管理服務(wù)等工作一直“在線”，從未中斷。
3月15日，市自然資源和規(guī)劃局組織召開(kāi)了一場(chǎng)線上專家咨詢會(huì)。會(huì)議由該局規(guī)劃編制科主持，建設(shè)工程科項(xiàng)目辦理人、建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位匯報(bào)人員和5名專家參會(huì)。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的討論，最終圓滿完成了國(guó)投·襄陽(yáng)府住宅小區(qū)D地塊和民發(fā)·深圳工業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的專家咨詢工作。“在召開(kāi)這次會(huì)議之前，我們就將方案競(jìng)選資料提前發(fā)給專家，由參評(píng)專家認(rèn)真審閱后提出各自推薦方案，并提交咨詢意見(jiàn)。”該局規(guī)劃編制科負(fù)責(zé)人劉玉嬌說(shuō)。
而在更早的2月28日，市行政審批局收到了一封感謝信。
原來(lái)，襄陽(yáng)市星光別苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)的龐公別苑項(xiàng)目A地塊電子申請(qǐng)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)于2月26日提交后，2月27日，市自然資源和規(guī)劃局行政審批窗口就完成了該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證(電子版)……
該公司在感謝信中說(shuō)：“在疫情防控期間，市自然資源和規(guī)劃局推出的‘網(wǎng)上辦、掌上辦、幫代辦’服務(wù)舉措及時(shí)、高效、創(chuàng)新，讓企業(yè)深受感動(dòng)。”
一直在線辦公的市自然資源和規(guī)劃局，今年2月及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)用地保障支持、降低企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力、優(yōu)化便民便企服務(wù)等措施，強(qiáng)化資源要素供給，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，在網(wǎng)上拍賣了多宗工業(yè)和商住用地，不僅為項(xiàng)目建設(shè)提供了用地支撐，也提振了市場(chǎng)信心。
大項(xiàng)目是發(fā)展的新引擎，支撐著發(fā)展的大底盤。
今年，全市有省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，其中既有產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生類項(xiàng)目。為服務(wù)好這些重點(diǎn)項(xiàng)目，市自然資源和規(guī)劃局專門制定了“土保姆”工作方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，主動(dòng)深入項(xiàng)目、建設(shè)單位，了解企業(yè)用地需求，分類梳理企業(yè)在批地、征地、供地、用地等方面的困難和需求，加大協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)用地，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
方案出臺(tái)后，市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄭德安就帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別與樊城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)接溝通，就棚戶區(qū)改造、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、奧特萊斯項(xiàng)目用地、團(tuán)山物流園搬遷、漢江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入交流，現(xiàn)場(chǎng)解決規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難。“轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)融合，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，從‘坐地辦’轉(zhuǎn)向‘現(xiàn)場(chǎng)辦’，從權(quán)力部門轉(zhuǎn)向責(zé)任部門，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極履職，要從執(zhí)法、審批、監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上來(lái)；要從要素匹配轉(zhuǎn)向聚焦生態(tài)文明建設(shè)上來(lái)。”鄭德安說(shuō)，自然資源和規(guī)劃干部職工必須摒棄落后的理念，聚焦企業(yè)需求、人民群眾的期盼，精準(zhǔn)服務(wù)，以解決問(wèn)題、產(chǎn)生效果為最大導(dǎo)向，千方百計(jì)推動(dòng)發(fā)展。
報(bào)批材料“能少就少”審批環(huán)節(jié)“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”
5月13日，湖北文理學(xué)院遷建項(xiàng)目工作人員收到市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)》，相比以往，不僅不再需要在土地、規(guī)劃之間兩頭跑，而且申請(qǐng)材料明顯減少，節(jié)省了大量人力物力。
以往，用地單位想要取得相關(guān)許可，需要在規(guī)劃和國(guó)土部門之間兩頭跑，分別辦理審查手續(xù)；現(xiàn)在，僅需將申請(qǐng)材料一并提交至市政務(wù)服務(wù)中心“工改”并聯(lián)審批綜合窗口就能轉(zhuǎn)至城區(qū)分局一并審查，辦理時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，讓企業(yè)省力、省心又省時(shí)。“和過(guò)去相比，實(shí)行‘多測(cè)合一’以后，我們樓盤的開(kāi)發(fā)周期大為縮短，開(kāi)發(fā)成本明顯降低，這種變化產(chǎn)生的效益對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)非?？捎^。”襄陽(yáng)東鐵正新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總工程師鄭成全說(shuō)，由于實(shí)行“多測(cè)合一”，市測(cè)繪研究院不到半個(gè)月就完成了涉及規(guī)劃、國(guó)土和房產(chǎn)的竣工測(cè)量，交房時(shí)間提前兩三個(gè)月。
其實(shí)，這主要得益于機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的便利。今年，市自然資源和規(guī)劃局以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，全面開(kāi)展并聯(lián)審批工作，大力推進(jìn)“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測(cè)合一”，積極探索推動(dòng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，不斷提高行政審批效率，報(bào)批材料“能少就少”、審批環(huán)節(jié)“能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”。
據(jù)市自然資源和規(guī)劃局行政審批科科長(zhǎng)常海濤介紹，通過(guò)流程再造，目前已將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，統(tǒng)一核發(fā)證書(shū)；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，統(tǒng)一核發(fā)新的許可證。改革后，審批事項(xiàng)大幅度合并精簡(jiǎn)，報(bào)件材料大幅度減少，審批時(shí)間大幅度壓縮，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低了制度性交易成本，方便投資落地。
“我們要繼續(xù)突出流程再造，創(chuàng)新工作方式，做到自然資源要素‘能保必保’、報(bào)批材料‘能少就少’、審批環(huán)節(jié)‘能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)’、審批速度‘能快則快’。”鄭德安在該局作風(fēng)建設(shè)“攻堅(jiān)年”大會(huì)上要求干部職工學(xué)會(huì)換位思考，業(yè)務(wù)流程再造時(shí)切實(shí)估計(jì)服務(wù)對(duì)象的感受。
“不見(jiàn)面”能審批不出戶可辦到證
疫情改變了人民的生活，也悄然改變著政府職能部門的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
疫情期間，市民王先生在宜城市老家過(guò)年時(shí)，在網(wǎng)上僅用16分鐘辦理了購(gòu)房產(chǎn)權(quán)證；家住襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)的張先生，在銀行工作人員的協(xié)助下，用1小時(shí)23分，在網(wǎng)上辦理了不動(dòng)產(chǎn)貸款抵押證書(shū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2月1日以來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局通過(guò)襄陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，在網(wǎng)上為市民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和貸款抵押產(chǎn)權(quán)證166764本，成功實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“不延期、不暫停、不見(jiàn)面”。
兩個(gè)工作日為襄投置業(yè)公司頒發(fā)了黃家灣還建安置小區(qū)(二期)A、B、C三個(gè)地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。疫情期間，市自然資源和規(guī)劃局大力推行“網(wǎng)上辦事”“不見(jiàn)面審批”，群眾坐在家里就能辦不動(dòng)產(chǎn)登記證、工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)，減少了人員聚集、阻斷了疫情傳播，切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的身體健康和生命安全。
同時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局制定了《襄陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局推行建設(shè)工程許可事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”的通知》，嘗試推行了工程規(guī)劃許可“不見(jiàn)面”審批，信息化技術(shù)保障、審批件傳簽、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納、證件打印等全流程、全環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。
信息化建設(shè)是業(yè)務(wù)流程再造的重要手段，也是切入口和突破口。市自然資源和規(guī)劃局將大力加強(qiáng)智慧系統(tǒng)建設(shè)，全面推動(dòng)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)業(yè)務(wù)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理，大幅度提高網(wǎng)上辦理比例；大力提升網(wǎng)上辦事的便捷度和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)受理入網(wǎng)、辦事在網(wǎng)、辦結(jié)出網(wǎng)，全程留痕，做到線上審批在“陽(yáng)光下”，把“網(wǎng)上辦”這項(xiàng)便民、利民的好事向縱深推進(jìn)，做到全業(yè)務(wù)覆蓋。