原標題：經(jīng)濟深觀察|膠東經(jīng)濟圈：高質量一體化如何按下“快進鍵”
近日，膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟成立，推動膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圖為青島市即墨區(qū)鰲山灣美麗的生態(tài)海岸。
“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”，5月29日，膠東五市聯(lián)合推行政務服務跨市幫辦代辦工作，在全省首創(chuàng)政務服務“區(qū)域通辦”新模式。
這是繼膠東五市成立文化旅游合作聯(lián)盟，開展城市整體大營銷，實施農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，在推動膠東經(jīng)濟圈一體化上的又一重大舉措。
膠東五市握指成拳的動作不斷，效率尤其令人印象深刻。以文旅合作為例，膠東五市在旅游市場營銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅產(chǎn)業(yè)項目、文旅公共服務、對外文化交流等方面達成合作共識，梳理出詳細務實的合作框架條款，推出多日游產(chǎn)品線路，創(chuàng)新策劃音樂劇等推廣活動，僅用了10天時間。
高效的行動離不開高效的一體化推進機制。1月14日，省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，在保障機制方面對膠東經(jīng)濟圈一體化的推進機制作出了頂層設計：省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設領導小組負責膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調工作，研究審議重大事項，協(xié)調解決重大問題；青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項。目前，青島市已牽頭制定了一體化發(fā)展議事規(guī)則、機構設置等文件，并建立了工作機制。
一體化發(fā)展好比“舞獅子”，必須首尾聯(lián)動、步調一致。膠東五市同心同向，全力做好膠東經(jīng)濟圈一體化“自己的事”和“大家的事”。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開后，濰坊、煙臺、威海、日照四市黨政考察團第一時間到青島考察，就推進膠東經(jīng)濟圈一體化開展交流座談，并分別簽署了框架協(xié)議或合作備忘錄。
“膠東經(jīng)濟圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，是山東經(jīng)濟當之無愧的‘明星’，但相比于長三角、粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展后勁有些乏力。”山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示，膠東五市迅速行動的背后是一種緊迫感。
董彥嶺認為，膠東經(jīng)濟圈要打開局面必須要借一體化之力建一體化之地，“只有膠東經(jīng)濟圈充滿活力，才能帶動山東半島城市群崛起，進而在高質量發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。”
經(jīng)濟圈的基礎是都市圈，都市圈的核心是龍頭城市。推進膠東經(jīng)濟圈一體化，首先必須發(fā)揮青島作為核心城市的龍頭帶動作用，這既需要青島充當膠東經(jīng)濟圈的“大腦”和“芯片”，以“都市圈”的思維和視野，提升自身城市能級，把一般要素往外疏解，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，也需要其他城市主動地對接青島的產(chǎn)業(yè)和服務。
榮成康派斯新能源車輛股份限公司是一家生產(chǎn)房車的企業(yè)，其產(chǎn)品出口連續(xù)多年排名國內(nèi)第一，但作為一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，由于缺乏路徑和模式，在轉型升級中面臨難題。在與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作后，這種局面被打破。
“我們對接了國內(nèi)幾家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺后，最終選擇了卡奧斯，因為它的大規(guī)模定制模式非常適合房車小批量多頻次個性化定制的產(chǎn)品屬性。”公司副總經(jīng)理于輝介紹，通過引入卡奧斯的大規(guī)模定制模式，企業(yè)的綜合成本下降了7.3%，訂單交付周期從35天縮短到了20天，客戶滿意度和利潤都有很大提升。
借助膠東經(jīng)濟圈一體化的東風，區(qū)域內(nèi)更多的企業(yè)正在上云、上平臺。威海正探索推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家二級節(jié)點(威海)與卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作。目前，日照在卡奧斯平臺上注冊的企業(yè)已達485家。
產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、梯次分布是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。海洋經(jīng)濟是膠東經(jīng)濟圈最大的優(yōu)勢和特色，在發(fā)展過程中，膠東五市形成了各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如青島的船舶與海洋工程、煙臺的海工裝備制造、濰坊的動力裝備、威海的海洋生物與健康食品、威海及日照的海洋生態(tài)牧場等，但同時也存在產(chǎn)業(yè)結構趨同、同質化競爭的問題。
省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰認為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯位發(fā)展需要政府的引導，但更重要的是發(fā)揮市場的作用，“建立在市場基礎上的一體化發(fā)展機制，將更有利于一體化的長期發(fā)展”。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要讓要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，而這需要便捷快速的交通。膠東五市把基礎設施建設作為率先推進的一體化發(fā)展任務，研究制訂《膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展方案》，加快構建以國際機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)絡，打造便捷高效的膠東“一小時交通圈”。
除了便捷的交通，要素自由流動還需要破除行政壁壘和體制機制障礙，而這是區(qū)域一體化最大的難題。
用好改革創(chuàng)新這個法寶，膠東經(jīng)濟圈大膽探索新路徑、新方法。萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，雙方一體化發(fā)展的愿望非常強烈，但因為分屬青島和煙臺，此前合作進展緩慢。
“膠東經(jīng)濟圈一體化是非常大的利好。”萊西市發(fā)展改革局國民經(jīng)濟綜合科科長薛凱介紹說，兩個開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展進程明顯加快，目前正在打通道路，未來兩個開發(fā)區(qū)將作為一個整體來打造，雙方將研究制定“飛地經(jīng)濟”政策，建立稅收和產(chǎn)值分成的利益共享機制。
據(jù)了解，為打破行政壁壘和體制機制障礙，青島和煙臺將支持萊陽、萊西通過規(guī)劃布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、要素集聚、公共服務與生態(tài)環(huán)境“七個一體化”發(fā)展，打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
“打破行政壁壘和體制機制障礙一是要解放思想，再一個是要從體制機制上平衡各方的利益。”董彥嶺認為，“應該以問題為導向，有解決方案的要應學盡學，大膽去引進去試驗，沒有解決方案的要應創(chuàng)盡創(chuàng)，大膽進行體制機制的創(chuàng)新。”