原標(biāo)題：102個中央部門曬“賬本”：帶頭過緊日子 我們是認(rèn)真的！
6月11日，一年一度的中央部門預(yù)算公開拉開大幕，財政部、國家發(fā)展改革委等102個中央部門向社會公開2020年“賬本”。
這100多個賬本中，有一個高頻詞特別顯眼：在財政部預(yù)算出現(xiàn)16次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)算出現(xiàn)21次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算出現(xiàn)16次，自然資源部預(yù)算出現(xiàn)18次……
這個頻頻出現(xiàn)于中央部門預(yù)算中的詞就是“過緊日子”。
受疫情沖擊影響，今年財政收支矛盾突出。《政府工作報告》明確，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
非常時期必須有非常措施。2020年，中央部門預(yù)算公開有諸多新變化、新亮點。
一般性支出壓減力度空前
多部門“三公”經(jīng)費砍掉超50%
部門預(yù)算是一個部門的“賬本”，明確了部門一年的收入和支出。2020年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表等8張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
“今年財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，中央部門帶頭過緊日子，以上率下、節(jié)用裕民，有利于向社會釋放明確信號，增強社會信心，帶動共克時艱。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒說。
中央部門預(yù)算顯示，各中央部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的有關(guān)要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，壓減力度空前。
比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2592948.72萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少426833.86萬元，降低14.1%，重點壓減了公用經(jīng)費和農(nóng)業(yè)國際交流合作、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時重點保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等支出。
國家稅務(wù)總局大力壓減一般性支出，與2019年執(zhí)行數(shù)相比，稅務(wù)系統(tǒng)2020年一般公共預(yù)算壓減155.45億元，特別是大力壓減了培訓(xùn)、因公出國、公務(wù)接待、會議、差旅等一般性支出，其中，培訓(xùn)經(jīng)費壓減75.01%，因公出國(境)費壓減65.1%。同時，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障直接用于納稅人、改進(jìn)納稅服務(wù)等支出。
“三公”經(jīng)費，也就是因公出國(境)任務(wù)、公務(wù)用車費用和公務(wù)接待費支出，歷來備受關(guān)注。財政部2020年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)為2446.61萬元，比2019年減少3003.87萬元，下降55.11%；文化和旅游部預(yù)算2329.09萬元，比2019年減少2418.89萬元，下降50.95%。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下降37.3%，中國紅十字會總會下降 54.98%，自然資源部下降37.91%。
“壓減支出并非是全面壓縮，而是要有保有壓，該辦的事、該履行的職責(zé)要更好保障。今年的中央部門預(yù)算公開文件中，對于如何壓減都專門做了說明，可以讓社會公眾更好地監(jiān)督。” 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。
項目支出預(yù)算更加透明
預(yù)算安排、績效目標(biāo)都要明確
今年中央部門預(yù)算公開還有一個重要亮點，就是加大了項目支出預(yù)算公開力度。
項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。“推進(jìn)項目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年部門公開的項目數(shù)量為83個，相較去年公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括：教育部“‘勵耕計劃’教育助學(xué)項目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項目”等。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。
比如：生態(tài)環(huán)境部對大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目情況進(jìn)行了說明。該項目共涉及165個二級項目，按照滾動支出預(yù)算編制原則，實施周期暫定為2020年1月1日至2022年12月31日，根據(jù)實際情況作動態(tài)調(diào)整。在支出計劃上，2020-2022年該項目擬安排58340.15萬元。
科學(xué)技術(shù)部對“科技專項業(yè)務(wù)費”項目情況進(jìn)行了說明。“科技專項業(yè)務(wù)費”包括科技文獻(xiàn)信息專項、創(chuàng)新方法工作專項、學(xué)術(shù)著作出版基金三個項目。2020年擬安排該項目一般公共預(yù)算57700萬元。
中國民用航空局介紹了飛標(biāo)適航項目情況。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，該項目細(xì)分為四類子項目：“飛行標(biāo)準(zhǔn)審查費”、“適航審定審查費”、“機場運行審查費”和“證照印刷考試考務(wù)費”項目。2020年擬安排該項目一般公共預(yù)算7553.03萬元，并明確了績效目標(biāo)和指標(biāo)。
加大預(yù)算績效信息公開力度
每一筆錢都用到刀刃上
《政府工作報告》提出，要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和龍頭，也是預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和事后績效評價的基本依據(jù)，對于落實資金使用單位主體責(zé)任、強化部門自我管理具有重要意義。
據(jù)悉，近年來，財政部大力推動中央部門預(yù)算績效管理改革，基本實現(xiàn)了中央部門項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，績效目標(biāo)公開工作也取得顯著進(jìn)展。
重點項目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大，2017年中央部門預(yù)算中首次公開了10個項目的績效目標(biāo)，2018年、2019年分別公開36個、50個，2020年增加到109個，是上年的2倍多，不僅增強了資金使用單位的績效意識，也提升了部門預(yù)算透明度和政府部門的公信力。
“財政收支矛盾越是突出，越應(yīng)該加強預(yù)算績效管理，重視從目標(biāo)入手，加強預(yù)算約束下支出方案的成本效益分析，用合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制預(yù)算支出規(guī)模，提高財政支出績效。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說。
今年中央部門預(yù)算安排突出績效導(dǎo)向，深化部門預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金使用效益。
比如，自然資源部對“遙感業(yè)務(wù)運行及數(shù)據(jù)保障”項目支出績效目標(biāo)進(jìn)行了說明。該項目年度資金總額14916.15萬元，年度目標(biāo)包括：開展陸地、海洋遙感衛(wèi)星發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研；開展地面和應(yīng)用系統(tǒng)運行維護(hù)建設(shè)，等等。同時，設(shè)置了一系列績效指標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。
文化和旅游部對國家藝術(shù)基金項目績效目標(biāo)進(jìn)行了說明。該項目年度資金總額10000萬元，年度總體目標(biāo)包括推動藝術(shù)作品跨省區(qū)巡展、巡演，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才作為后備力量，等等。同時，明確了一系列績效指標(biāo)，比如大型舞臺劇滾動資助數(shù)量 ≥20 部，資助項目完成舞臺演出、展覽場次≥400場次，青年藝術(shù)人才培養(yǎng)扶持?jǐn)?shù)量≥60人。
“通過公開重點項目績效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開了社會各界了解政府履職的‘窗口’，有利于督促部門提高責(zé)任和效率意識，完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算安排，有利于促進(jìn)資金使用單位加強管理、提升財政資金使用效益。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對于這100多個中央部門預(yù)算，公眾如何找得到、看得懂、能監(jiān)督？2020年，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。
（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報）