[在2015年經(jīng)過千呼萬喚，煙草從價稅提高10%后，2016年首次出現(xiàn)銷售量下降，不過2017年煙草業(yè)就大搞特搞促銷活動，致使當年煙草消費量又出現(xiàn)上升。]
中國控煙歷程或?qū)l(fā)生新的變化。
在新一輪國務院機構改革方案中，《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）履約領導小組的職能被劃入擬組建的國家衛(wèi)生健康委員會。
新一輪國務院機構改革方案提出，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，以及工業(yè)和信息化部牽頭的《公約》履約工作職責，和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會。
“機構改革方案中，將工信部牽頭的《公約》履約領導小組的職能劃入擬組建的國家衛(wèi)生健康委員會，對此我表示熱烈的歡迎、由衷的高興。將控煙履約領導小組的職責從工信部移交衛(wèi)生或者其他政府部門，這也是我們多年的愿望，也是每年兩會代表必不可缺少的議案。”中國控煙協(xié)會高級顧問許桂華對第一財經(jīng)表示。
目前，中國的控煙履約的職責歸屬八部委組成的部際協(xié)調(diào)領導小組。由煙草專賣局之上的工業(yè)和信息化部牽頭。因此，工信部既是主導控煙的部門，同時又是煙草業(yè)的主管部門。
“工信部既是煙草公司（專賣局)的業(yè)務經(jīng)營主管部門，又是國家履約小組組長，兼任兩種性質(zhì)完全不同的職能，有直接的利益沖突。”許桂華表示。
許桂華說，十年來全球煙草消費量下降10%，而我國不降反升，煙草銷量占全球的44%，煙民數(shù)量增加了1600萬。在2015年經(jīng)過千呼萬喚，煙草從價稅提高10%后，2016年首次出現(xiàn)銷售量下降，不過2017年煙草業(yè)就大搞特搞促銷活動，致使當年煙草消費量又出現(xiàn)上升。
中國的煙草消費量占世界煙草消費總量的44%，吸煙率居高不下，每年因使用煙草而導致的死亡超過100萬人。為遏制煙草危害，保護人民群眾健康，我國政府簽署并批準了世界衛(wèi)生組織《公約》，至今生效12年。
“回顧這12年控煙的歷程，我們雖取得了一些重要進展，但是與《公約》要求和國際控煙形勢相比，與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的控煙目標相比，步伐仍顯遲緩，控煙措施落實不力。如不加快控煙進程，中國將繼續(xù)為煙草流行造成的健康、經(jīng)濟和社會損失付出代價。”新探健康發(fā)展研究中心常務副主任吳宜群對第一財經(jīng)表示。
一些控煙專家認為，中國控煙之所以步履蹣跚，主要是因為煙草業(yè)政企合一的體制以及由此導致的不合理的控煙履約協(xié)調(diào)領導機制。
新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認為，就我國控煙履約協(xié)調(diào)領導機制而言，國家煙草專賣局應退出控煙履約協(xié)調(diào)機制。
2012年12月，《中國煙草控制規(guī)劃（2012~2015）》（下稱《規(guī)劃》）出臺，與《公約》相比，《規(guī)劃》的控煙制約有所減弱。比如，《公約》中“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，《規(guī)劃》中不見了“所有”二字；對煙草包裝警示標識，《規(guī)劃》只說“不斷強化”，仍未提及最為有效的警示圖形上煙包。
由此，王克安建議，應由國務院牽頭組建履行《公約》協(xié)調(diào)領導小組，負責協(xié)調(diào)解決履約工作中的重大問題，審查履約報告，評估履約工作進展情況。
煙草流行是中國面臨的一個嚴重的公共衛(wèi)生問題。吸煙是主要慢性非傳染性疾病的共同危險因素，心腦血管疾并癌癥、糖尿并肺部疾患和其他慢性非傳染性疾病是世界頭號健康殺手。控制煙害，降低吸煙率本身就是保障公民健康的重要舉措。
“方案中，由衛(wèi)生健康部門主導的履約小組，一定會排除煙草業(yè)的干擾，斬斷與煙草業(yè)扯不清道不明的糾纏。我期待由衛(wèi)生健康部門主導的履約小組，制定和執(zhí)行全國無煙立法、煙草稅價調(diào)整、圖形警示上煙包等綜合措施，為實現(xiàn)健康中國2030目標保駕護航。”吳宜群表示。