當(dāng)前我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)，且就業(yè)政策受到各級(jí)政府高度重視，但《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中仍然存在一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題。

8月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模高位運(yùn)行，就業(yè)總量壓力不減。

每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)

報(bào)告指出，我國(guó)是人口大國(guó)，更是勞動(dòng)力大國(guó)。這主要體現(xiàn)在：

一是勞動(dòng)年齡人口總量大。雖然2012年以來(lái)， 我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口年均降幅達(dá)382萬(wàn)，2018年60歲及以上人口首次超過(guò)15歲及以下人口。但目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍有近9億人，預(yù)計(jì)到2035年仍將有8億勞動(dòng)年齡人口。

二是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)多。今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生834萬(wàn)人，中職畢業(yè)生496萬(wàn)人，初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)人員約169萬(wàn)人。綜合起來(lái)，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力有1500萬(wàn)人左右、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬(wàn)人左右。

此外，還有數(shù)量較大的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，總量壓力不減，對(duì)落實(shí)法律和實(shí)現(xiàn)法律目的形成不小的挑戰(zhàn)。

地區(qū)就業(yè)情況差異明顯

報(bào)告指出，我國(guó)就業(yè)存在明顯區(qū)域差異，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)均衡增長(zhǎng)增加了難度。

東部地區(qū)：勞動(dòng)力需求大，失業(yè)率較低。

東北地區(qū)：因資源枯竭、去產(chǎn)能、國(guó)企改制等造成的就業(yè)壓力較大，人才流失比較明顯。

中西部地區(qū)：農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)較多。

此外，由于全國(guó)各地人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才落戶、購(gòu)房等優(yōu)惠政策不同，導(dǎo)致就業(yè)吸引力不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然面臨著 “引進(jìn)難”“留人難”的問(wèn)題。

就業(yè)歧視仍然存在

報(bào)告指出，用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿低。部分用人單位在招聘時(shí)公開(kāi)表示男性偏好，或者增加限制女性、殘疾人的就業(yè)條件。

2016年 “全面兩孩”政策實(shí)施后，全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展了關(guān)于女性就業(yè)權(quán)的調(diào)查研究。受生育經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的影響，24.7%的受調(diào)查者表示在求職中感到招聘單位不愿意錄用已到生育年齡而尚未生育的婦女。

此外，救濟(jì)渠道不順暢。婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在職場(chǎng)遭遇性別歧視時(shí)，受調(diào)查女性選擇向法院提起訴訟的僅占2.4%。由于招錄環(huán)節(jié)的受歧視者與用人單位沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系， 受歧視問(wèn)題無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決。

報(bào)告還指出，部分用人單位履行就業(yè)公平法律責(zé)任不積極、不主動(dòng)。有的對(duì)年齡和學(xué)歷的要求遠(yuǎn)超崗位實(shí)際需要。

除了上述長(zhǎng)期存在尚未得到根本解決的問(wèn)題，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施過(guò)程中還出現(xiàn)了一些苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題。

基層人才缺口較大

隨著社會(huì)文化變遷，就業(yè)觀念多元化產(chǎn)生就業(yè)選擇問(wèn)題。當(dāng)前就業(yè)觀念的個(gè)性化差異逐步增大。部分崗位多人競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)生產(chǎn)一線、基層和艱苦地區(qū)人才缺口較大。

勞動(dòng)力進(jìn)城與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)壓力并存

報(bào)告指出，農(nóng)民工進(jìn)城仍將擴(kuò)大。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到 2.88億人。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間， 還有大量農(nóng)村人口將要進(jìn)城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒(méi)有完全 “以業(yè)定搬、以產(chǎn)定遷”。

轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。此外，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢(shì)顯現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)壯大，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多。

2018年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人。其中，云南硯山縣 (全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣)共有1708名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦市場(chǎng)主體 1349個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)4400多人。

從執(zhí)法檢查看，當(dāng)前尚缺乏對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律性規(guī)定和保障。

銀行柜員等AI沖擊明顯

科技發(fā)展提高生產(chǎn)力，替代效應(yīng)和補(bǔ)償作用并存。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G 等技術(shù)的成熟，世界已經(jīng)進(jìn)入新一輪科技革命，必將影響包括就業(yè)在內(nèi)的方方面面。

一是替代效應(yīng)。機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)開(kāi)始替代部分勞動(dòng)特別是簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，使得短期內(nèi)就業(yè)崗位減少。當(dāng)前，制造業(yè)工人、銀行柜員等受沖擊較為明顯。

二是補(bǔ)償作用?？萍歼M(jìn)步可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求、投資需求，從而帶動(dòng)新的生產(chǎn)和新的就業(yè)崗位。特別是5G，具有高速率、大容量、低延時(shí)的特點(diǎn)，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、VR 等走進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為未來(lái)擴(kuò)大就業(yè)提供重要技術(shù)支撐，但同時(shí)也可能產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。