“城鎮(zhèn)化本質(zhì)是城鄉(xiāng)人口分布的變化，其中主要包括人口自然增長(zhǎng)與人口城鄉(xiāng)流動(dòng)。從這個(gè)角度看，人口自身發(fā)展是城鎮(zhèn)化變動(dòng)的約束條件，決定了城鎮(zhèn)化可能達(dá)到的程度。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉在2021年12月30日舉行的“2021年《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》(綠皮書(shū))研討會(huì)”上如是表示。此次研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦，主題是“邁向現(xiàn)代化的中國(guó)城鎮(zhèn)化”。

　　張車(chē)偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)共同富裕影響重大。因此，在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，是需要深入研究的重大問(wèn)題。

　　張車(chē)偉表示，分析探討城鎮(zhèn)化與人口增長(zhǎng)減緩的關(guān)系要重點(diǎn)關(guān)注并做好以下幾方面的內(nèi)容。

　　一是預(yù)測(cè)分析城鎮(zhèn)化的未來(lái)趨勢(shì)。從人口自身發(fā)展變化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)兩個(gè)視角，對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)將在“十四五”期間出現(xiàn)城鎮(zhèn)化由高速推進(jìn)向逐步放緩的“拐點(diǎn)”，“十四五”期間直至2035年，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度將不斷放緩；2035年后進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段，城鎮(zhèn)化率的最大值大概率會(huì)出現(xiàn)在75%-80%之間。盡管城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度會(huì)放緩，但到2035年還將有約1.6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，這些人口將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)人口分布格局產(chǎn)生顯著影響，需要謀劃好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局和供給。

　　二是考察人口流動(dòng)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)策略。人口流動(dòng)經(jīng)過(guò)開(kāi)始、加速和轉(zhuǎn)折期后，已經(jīng)進(jìn)入了飽和分化期，增速開(kāi)始下降。為促進(jìn)人口均衡流動(dòng)，應(yīng)逐步完善就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，加快建立覆蓋流動(dòng)人口的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

　　三是研究公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。隨著城市建設(shè)和居民收入水平的提高，流動(dòng)人口越來(lái)越看重城市的公共服務(wù)水平，教育、醫(yī)療和住房等對(duì)于吸引和留住流動(dòng)人口具有越來(lái)越重要的作用。為促進(jìn)城市發(fā)展成果共享，應(yīng)構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將常住人口特別是流動(dòng)人口實(shí)際享受到的城市公共服務(wù)作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，以“城市公共服務(wù)覆蓋率”作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　四是探討城鎮(zhèn)化空間格局變動(dòng)和優(yōu)化方向。分區(qū)域看，城鎮(zhèn)化水平存在明顯梯度差異，呈現(xiàn)自東向西逐步降低態(tài)勢(shì)；分城市規(guī)?？矗鞘腥丝跀U(kuò)張呈現(xiàn)明顯的規(guī)模正相關(guān)特征，即人口規(guī)模越大的城市擴(kuò)張?jiān)娇欤?guī)模越小的城市擴(kuò)張更為緩慢。雖然大城市成長(zhǎng)較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比其輻射帶動(dòng)作用還有待提升，同時(shí)一些超大特大城市“城市病”問(wèn)題也比較突出，需要在都市圈和城市群范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃加以解決。